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社评:不能将南海变成破坏国际关系之地

作者:胡志勇 2016-08-22

中评社北京8月22日电(评论员 胡志勇)南海仲裁闹剧已经收场月余,国际社会对仲裁结果并没有产生激烈的期盼,一个未经联合国授权的草台班子枉自对主权国家指手画脚...

 
  中评社北京8月22日电(评论员 胡志勇)南海仲裁闹剧已经收场月余,国际社会对仲裁结果并没有产生激烈的期盼,一个未经联合国授权的草台班子枉自对主权国家指手画脚、说三道四,从本质上而言,这个所谓的海洋仲裁根本就经不起国际法律界的推敲和疑问,更谈不上遵守这个荒唐的仲裁了。中国早在仲裁结果出炉前就多次严正指出不会接受判决结果并将进行抵制。而且,海牙仲裁庭判决结果并不能改变目前南中国海地区的复杂局势。 

  南海仲裁案整个过程都是非法的,菲律宾单方提起仲裁,违反了国际法。单这场毫无合法性可言的南海仲裁案被某些外国势力用来强化对中国的舆论攻势,一些人颠倒黑白、借题发挥,期望以此抹黑中国的国际形象,以国际法的旗号,指责中国“不守法”。但是,南海问题的历史事实真相却被有意忽略了。 

  回顾历史,事实上中国在南海的权益是历史上形成的。南海诸岛自古以来就属于中国,历代中国政府通过行政设治、海军巡航、生产经营、海难救助等方式持续对南海诸岛及相关海域进行管辖。“二战”结束后,中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》所作出的明确规定,收复了南海诸岛,并在岛上派兵驻守、设立了各类军事、民事设施,从法律和事实上恢复了对南海诸岛行使主权。 

  中国在南海的主权和相关权益,“二战”结束后数十年没有任何国家提出异议。因为南沙群岛回归中国,是战后国际秩序和相关领土安排的一部分,受到《联合国宪章》等国际法保护;否认中国对南沙群岛的主权,就是对战后国际秩序的否定。 

  但是,自1960年代末南海地区发现丰富的油气资源以来,在巨大资源利益的诱惑下,菲律宾等国开始非法侵占和蚕食本属于中国的南沙岛礁,成为南海问题产生的根源。更有甚者,菲律宾等国还以南沙群岛位于自其本国海岸起200海里范围内为由,企图以海洋管辖权主张来否定中国对南沙群岛的主权。 

  在南海问题上,中国成为事实上的受害者。作为南海最大沿岸国,中国从维护南海地区和平与稳定的大局出发,在南海问题产生后的几十年里始终保持了极大克制,从未主动挑起争议,更没有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中国最先提出并始终坚持“搁置争议,共同开发”,坚持通过谈判协商和平解决争议。 
 
自2009年起,南海问题开始步步升级。尤其菲律宾在南海问题上积极、主动配合美国“亚太再平衡”战略,在美国煽动唆使下,菲律宾不顾历史事实,不断挑起南海事端,主动充当美国在亚太地区的“走卒”,在美国全球战略布局下,南海问题迅速成为美国维护地区霸权地位、对中国进行战略牵制的重要抓手。美国无视中国在南海的主权权益,多次对中国南沙岛礁建设无端指责,借南海问题不断抹黑中国的国际形象。同时,美国以所谓“航行自由”为借口,以种种手段炫耀武力,在南海问题上制造紧张局势,不断推动南海军事化。美国航空母舰、战略轰炸机频频闯入南海,强化在南海地区的军事存在。 

  而且,美国还积极推动在各种地区及全球性多边组织框架下讨论南海问题,美国还鼓动日本、澳大利亚、印度、欧盟等与南海问题无关的域外国家和地区关注南海问题。企图使南海问题多边化和国际化。 

  实际上,菲律宾南海仲裁案就是一个由美国鼓动操纵、菲律宾挑头、仲裁庭客观上予以配合的针对中国的一场闹剧。南海仲裁案根本就不具有合法性和正当性。 

  中菲南海争端的实质是关于主权和海域划界,而领土主权问题不属于《联合国海洋法公约》调整的范围,划界问题也可据中国政府声明而排除强制仲裁程序,此案仲裁庭对主权和海域划界问题都没有管辖权。菲律宾诉求的实质是领土问题,因此不属于《联合国海洋法公约》调整的范围。 

  而且,东盟绝大多数成员在南海问题上保持清醒,不会无原则为菲律宾站台。在巡航问题上,东盟也不会站在美国一边。 

  为了避免今后出现类似的趋向,中国政府应该强化制度建设,尤其是海上法律制度建设。 

  第一、加强南海政策的评估机制。全面分析南海各相关国家和域外国家的政策选择动机,充分考虑和评估其战略成本和战略收益,分析其优先排序,提出中国在南海问题上可供选择的政策预案和反应。 
 
第二、加强海上法律制度人才队伍培养。在高校设置海洋法律专业研究生课程,加大海洋法律人才培养力度,培养既懂国际政治、又懂海洋法律的中、英文人才。提高在南海问题上使用国际法的能力。 

  第三、根据南海局势变化,适时调整中国对外战略。积极通过外交渠道,利用媒体、智库和其他平台发声,争取国际社会的支持。以缓解战略压力,逐渐掌握南海问题的主导权。 

  而且,中国应与美国保持经常性战略沟通,加强危机管控机制建设,避免南海进展局势的出现。 

  与此同时,中国应继续加强对南海岛礁的实际控制,逐步推进、完善岛礁的建设。
 

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